近年來，我國每年進(jìn)境木材總量均超過7000萬立方米，占我國每年木材消耗量的40%以上，占全球總量的10%以上。江蘇、浙江、山東、廣東和上海等口岸為木材的主要進(jìn)境口岸，這些進(jìn)境口岸及木材流向也與我國經(jīng)濟(jì)走廊高度重合，其經(jīng)貿(mào)意義愈加凸顯，風(fēng)險防控重要性也不言而喻。
進(jìn)境木材疫情風(fēng)險分析
以目前我國進(jìn)境木材第一大口岸江蘇太倉港為例，2015年、2016年和2017年上半年太倉港分別進(jìn)境木材845.2萬立方米、887.69萬立方米和559.78萬立方米。太倉局在2015年、2016年和2017年上半年分別截獲有害生物14322種次、10619種次和4321種次，而且口岸截獲的新增有害生物經(jīng)常出現(xiàn)，僅2017年上半年太倉局截獲散點棘小蠹等全國首次截獲有害生物11種之多。顯然，從我國木材進(jìn)口格局以及對真正意義上的外來有害生物風(fēng)險重要程度來看，江蘇、浙江、山東、上海和廣東等“一帶一路”國內(nèi)走廊涉及的主要進(jìn)口地區(qū)無疑承擔(dān)了關(guān)鍵的疫情傳入風(fēng)險防控壓力。
我國進(jìn)境木材疫情風(fēng)險防控體系現(xiàn)狀與缺陷
我國在進(jìn)境木材檢疫工作中設(shè)置了多道風(fēng)險防線：一是要求木材進(jìn)境前必須經(jīng)過檢疫處理，否則不準(zhǔn)入境；
二是靠泊前的表層檢疫、中層檢疫、下層檢疫；
三是貨物運到碼頭堆場后的堆場檢疫，對堆場檢疫中發(fā)現(xiàn)疫情的木材實施檢疫處理；
四是在重要木材進(jìn)境碼頭實施的林木害蟲監(jiān)測。可以說，通過這4道嚴(yán)密的風(fēng)險防線，將進(jìn)境木材的疫情風(fēng)險降到了一個很低的水平，為木材進(jìn)口的生物安全提供了有效保障。
但是，雖然我國進(jìn)境木材疫情風(fēng)險防控體系已經(jīng)較為完善有效，然而仍然存在潛在疫情風(fēng)險隱患，某種程度上該風(fēng)險可能導(dǎo)致木材疫情突破層層屏障，在我國腹地林區(qū)定殖、擴(kuò)散。經(jīng)檢疫合格的木材仍具有潛在風(fēng)險。經(jīng)檢疫合格的木材，其風(fēng)險也不可能得到100%的控制。主要原因是檢疫處理無法達(dá)到100%殺死有害生物的效果；檢疫查驗也無法保障100%的發(fā)現(xiàn)可能存在的活體有害生物；即便發(fā)現(xiàn)疫情風(fēng)險，也不能100%找到對應(yīng)的處理措施。如溴甲烷熏蒸處理可以基本殺滅木材種存在的所有害蟲，然而受具體操作、藥劑品質(zhì)、監(jiān)管體系、季節(jié)氣候變化等因素的影響，實際過程中不能完全殺滅所有害蟲的可能性客觀存在?？梢哉f，去皮原木、林木病害這兩者帶來的潛在疫情風(fēng)險要高于檢疫處理風(fēng)險。
進(jìn)境木材國內(nèi)貿(mào)易帶來的潛在風(fēng)險也不可忽視。
進(jìn)境木材在國內(nèi)貿(mào)易過程中的流向可控性較差。在進(jìn)境木材檢疫監(jiān)管工作中，并沒有專門設(shè)置后續(xù)監(jiān)管的環(huán)節(jié)，進(jìn)境木材一旦在口岸完成檢疫并放行以后，理論上可以運輸?shù)絿鴥?nèi)任何地區(qū)。而事實上很多經(jīng)口岸檢驗檢疫合格后的木材能夠被直接運輸?shù)搅帜举Y源富集的地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易加工。在這種情況下，“林木害蟲監(jiān)測”這道防線以及最初進(jìn)境口岸的天然屏障完全不起作用，進(jìn)境原木經(jīng)檢疫合格后長驅(qū)直入達(dá)到我國重要林區(qū)所在地，一旦攜帶極少量的活體外來有害生物，就存在較高的疫情定殖、擴(kuò)散的可能性。
進(jìn)境木材監(jiān)管措施與實施建議
綜合前面對進(jìn)境木材的分析，針對進(jìn)境木材監(jiān)管提出以下四條建議：
強(qiáng)化監(jiān)管職能。檢驗檢疫部門強(qiáng)化對進(jìn)境木材貿(mào)易商的監(jiān)管，明確進(jìn)口木材貿(mào)易商在檢疫安全中的責(zé)任，實行備案申報制度，要求貿(mào)易商準(zhǔn)確申報木材流向和用途，是口岸檢驗檢疫部門能夠準(zhǔn)確掌握進(jìn)境木材流向及用途等信息，以及時通報木材流入地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門進(jìn)行風(fēng)險防控。應(yīng)加強(qiáng)與林業(yè)部門、市場流通部門、交通部門等多部門的聯(lián)合監(jiān)管，共享數(shù)據(jù)，重點加強(qiáng)對木材進(jìn)境后衍生環(huán)節(jié)中涉及運輸企業(yè)和加工企業(yè)的監(jiān)管，做好流通運輸生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險后續(xù)防控。
加強(qiáng)口岸檢疫防控。要加強(qiáng)進(jìn)境去皮原木風(fēng)險防控，尤其是北美去皮原木要進(jìn)行重點的疫情防線防控。一方面，在船舶運載原木卸貨前后密切關(guān)注去皮原木的帶皮情況，尤其是高度關(guān)注是否有少量單根帶皮超標(biāo)的情況。另一方面，通過檢疫過程進(jìn)一步確認(rèn)風(fēng)險。即通過檢疫中截獲的蟲量以及蟲體活/死狀態(tài)來初步評估該批去皮原木的總體疫情風(fēng)險，為實施檢疫處理和后續(xù)防控提供參考。還應(yīng)著力強(qiáng)化對林木病害傳入風(fēng)險的認(rèn)識以及林木病害檢疫的重視程度，建議主要木材進(jìn)境口岸必須開展林木病害檢疫工作，并納入相關(guān)考核，使林木病害檢疫及其防線防控能夠真正貫徹到日常的木材檢疫工作中。并通過疫情監(jiān)測結(jié)果，對檢疫各環(huán)節(jié)效能及時進(jìn)行追溯和反饋評估，對可能的薄弱環(huán)節(jié)及時予以針對性強(qiáng)化，從而形成風(fēng)險防控的口岸閉環(huán)。
設(shè)立后續(xù)分類監(jiān)管制度。對檢疫合格后的原木實施后續(xù)分類監(jiān)管，改變當(dāng)前對于所有進(jìn)境木材，放行后即可隨意調(diào)運的局面。對于未達(dá)到處理要求或不存在處理依據(jù)，但經(jīng)風(fēng)險分析又確實存在潛在疫情風(fēng)險的木材，也可通過限制加工地點或是限制使用方式的進(jìn)一步消除潛在風(fēng)險。對存在木質(zhì)病害的原木（僅指非檢疫性病害），可限制使用用途，例如指定加工為木包裝、造紙等，通過木材加工工藝來降低病害風(fēng)險。
此外，還要加強(qiáng)檢驗檢疫人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對口岸一線、主要流向地、重要林區(qū)檢疫監(jiān)管人員的培訓(xùn)，重點強(qiáng)化在動植檢疫情風(fēng)險分析、風(fēng)險管理方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使一線檢疫監(jiān)管人員掌握熟練的操作技能。同時，應(yīng)鼓勵木材檢疫一線人員進(jìn)行風(fēng)險管理的實踐探索和創(chuàng)新，對于可能突破現(xiàn)有規(guī)范的地方，應(yīng)當(dāng)在保障疫情防控效果的基礎(chǔ)上，允許小范圍的試點運作，為檢疫人員不斷提升疫情風(fēng)險管理技術(shù)水平提供保障。